定额的产生和发展

定额的产生和发展

定额产生于19世纪末资本主义企业管理科学的发展初期。当时，虽然科学技术发展很快，机器设备先进，但在管理上仍然沿用传统的经验方法，生产效率低，生产能力得不到充分发挥，在这种背景下，著名的美国工程师泰勒(F．W．Taylor 1856 – 1915)制定出工时定额，提出一整套科学管理的方法，这就是著名的“泰勒制”。

泰勒提倡科学管理，主要着眼于提高劳动生产率，提高工人的劳动效率。他突破了当时传统管理方法的羁绊，通过科学试验，对工作时间利用进行细致的研究，制定出标准的操作方法；通过对工人进行训练，要求工人改变原来习惯的操作方法，取消那些不必要的操作程序，并且在此基础上制定出较高的工时定额，用工时定额评价工人工作的好坏；为了使工人能达到定额，大大提高工作效率，又制定了工具、机器、材料和作业环境的-标准化原理”；为了鼓励工人努力完成定额，还制定了一种有差别的计件工资制度。如果工人能完成定额，就采用较高的工资率，如果工人完不成定额，就采用较低的工资率，以刺激工人为多拿6096或者更多的工资去努力工作，去适应标准操作方法的要求。

“泰勒制”是作为资本家榨取工人剩余价值的工具，但它又是以科学方法来研究分析工人劳动中的操作和动作，从而制定最节约的工作时间——工时定额。“泰勒制”给资本主义企业管理带来了根本性变革，对提高劳动效率做出了显著的科学成就。

在我国古代工程中，亦是很重视工料消耗计算的。我国北宋著名的土木建筑家李诫编修的《营造法式》，成书于公元1100年，它是土木建筑工程技术的巨著，也是工料计算方面的巨著。《营造法式》共有三十四卷，分为释名、各作制度、功限、料例和图样五个部分。其中，第十六卷至二十五卷是各工种计算用工量的规定；第二十六卷至二十八卷是各工种计算用料的规定。这些关于算工算料的规定，可以看作是古代的工料定额。清工部《工程做法则例》中，也有许多内容是说明工料计算方法的，甚至可以说它主要是一部算工算料的书．直到今天，《仿古建筑及园林工程预算定额》仍将这些技术文献作为编制依据之一。

新中国成立以来，国家十分重视建筑工程定额的制定和管理。第一个五年计划（1953-1 957年）期间，建筑工程定额在控制建设投资、加强企业管理、组织工程施工及推行计件工资制等方面得到充分应用和迅速发展。

1 958年开始的第二个五年计划期间，由于经济领域中的_左一倾思潮影响，否定社会主义时期的商品生产和按劳分配，否定劳动定额和计件工资制，撤销一切定额机构。直至1 962年，国家建筑工程部又正式修订颁发全国建筑安装工程统一劳动定额时，才逐步恢复定额制度。

1966年起的“文化大革命”期间，以平均主义代替按劳分配，彻底否定科学管理和经济规律，国民经济遭到严重破坏，定额制度再次遭难，导致建筑业全行业亏损。1979年，国家重新颁发了《建筑安装工程统一劳动定额》，以加强劳动定额的管理。1985年，国家城乡建设环境保护部修订颁发了《建筑安装工程统一劳动定额》。1 995年，国家建设部又颁布了《全国统一建筑工程基础定额》（以下简称基础定额），这之后，全国各地都先后重新修订了各类建筑工程预算定额，使定额管理更加规范化和制度化，基础定额是以保证工程质量为前提，完成按规定计量单位计量的分项工程的基本消耗量标准。基础定额的表现形式是按照量价分离、工程实体消耗和施工措施性消耗分离的改革设想而确定的。基础定额在项目划分、计量单位、工程量计算规则等方面统一的基础上实现了消耗量的基本统一，是编制全国统一定额、专业统一定额和地区统一定额的基础，也是施工单位制定投标报价和内部管理定额的重要参考资料。基础定额足国家对工程造价计价消耗量实施宏观调控的基础，对建立全国统一建筑市场、规范市场行为、促进和保护平等竞争起到了积极作用。